论述我国备案审查制度的合宪性、合法性、适当性、政治性等标准及其相互关系丨真题批改

Original 知行法学知行法学

2024-09-06

前言
关于真题的利用，建议师弟/师妹反复钻研，多多练习。在批改之后完全可以吸收批改的建议，再次尝试写出一份新答案提交批改（如果二次提交，则在问答中备注好“二次批改”）。这样才能不断提升自己的表达能力，写出更好的答案。引用本周应用法最高分经验贴的一句话“在答案中倾注思考与感情”，只有这样的答案才是一份优秀的答案。本题中合宪性审查、合法性审查、适当性审查的区别可以阅读胡锦光老师的论文《论我国合宪性审查与合法性审查的区别》和王锴老师的《合宪性、合法性、适当性审查的区别与联系》，学习论证的体系思路。

问题

论述我国备案审查制度的合宪性、合法性、适当性、政治性等标准及其相互关系。

解答

一、问题本身

（一）备案审查制度

是法律、行政法规、地方性法规、规章、司法解释等规范性法律文件在公布后30日内由制定机关主动向上级机关备案的制度，是一种事后的抽象性审查。【批语：1、开头最好加上“备案审查”，确保是个完整的句子。讲义有所省略是为了学习便利，减少冗余，但在论述答案时，一定要保证自己写出来的是个完整的句子，这是最基本的要求。2、法律是备案审查的对象吗？下来要认真复习一下合宪性审查对象的问题。】该制度可依据规范性法律文件的等级划分为不同层级，从而衍生出繁杂【繁杂？贬义词吧，放在这里形容不太合适，用系统庞大等中性词来形容更贴切一些。】的制度内容，主要体现出同一性质的机关向上级备案，不同性质的机关向权力机关备案的特征【人大不备案，用权力机关的表述或许不太准确。】。备案审查制度是我国在一元两级多层次的立法体制下维持法制统一、保障宪法权威的重要制度抓手。在备案审查制度中，分别由有合宪性、合法性、适当性、政治性等标准，将不同性质、层级的法律文件分类审查，使各相关国家机关成为备案审查制度的有机组成部分，以确保法律规范的合宪性，和宪法至高权威。【或许此处只强调合宪性不够逻辑严密，合法性、适当性、政治性的审查意义也应当论述出来。】

（二）合宪性

合宪性审查制度是指由全国人大常委会对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例和司法解释是否符合宪法进行审查、作出判断的制度。【此处用“合宪性审查制度”的定义来进行阐述不够恰当，单纯引用合宪性审查的概念是更为妥当的，因为本题主要阐述备案审查制度的合宪性标准与其他标准的关系，合宪性审查制度与备案审查制度的关系并非主要阐述内容，因此此处的定义适当变更，贴合题目要求。】“合宪性审查”这一概念首先在十九大报告中提出，是推进依法治国、推进宪法监督与全面宪法实施的重要制度创新。“合宪性审查”概念与西方的“违宪审查”形成对照。广义的“违宪”包含“违法”之意，仅指直接违宪；而此处所指违反宪法应为狭义，限定为具体行为或规范行为直接违反宪法。【划线部分的阐述感觉必要性很低，或者再重新组织一下论述逻辑，将此部分融进论述中。师弟/师妹在此处的论证十分突兀，和题目紧密性较低，在此提醒论述合理性与切题性的保证。】

合宪性审查制度与备案审查制度有所交叉但互不包含。由于合宪性审查的独立主体局限于全国人大及其常委会，而全国人大常委会是合宪性审查中日常的机关，。在备案审查中，只有提交到全国人大常委会备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释，才属合宪性审查的内容。【阐述有点奇怪，我觉得你的逻辑貌似是“备案审查中，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释等备案至全国人大常委会后，由全人常对其进行合宪性审查”。以师弟/师妹的表达，似乎有种不提交到全人常就不属于合宪性审查的对象的感觉。可以再对此处表达进行优化。】而合宪性审查包括事先审议审查、事先批准审查、事后备案审查等方式，可见备案审查方式也只是其中一部分。【合宪性审查与备案审查的关系的论证其实可以再丰富一下，把二者的交叉关系再表达紧密些。】

因此，应当认为合宪性标准在备案审查制度中仅适用于向全国人大常委会进行备案的规范性法律文件。因此，合宪性标准在备案审查层层上报的制度体系中等级最高、接触到的法律文件位阶最高，【有点疑惑，合法性审查与合宪性审查的对象差异是规章不到全人常备案，其余法律文件没有差异，何谈位阶最高？】影响力最大。

（三）合法性

全国人大常委会和国务院有权解释法律，行使法律文件的合法性审查权。【可以增加从法律解释权中阐释出合法性审查权的内容】合法性标准适用于下位法是否符合全国人大及常务委员会制定的法律的审查。其接触到的法律文件位阶相对次于合宪性审查的对象。【疑惑同上，感觉想表达的是审查对象的范围更广吧？】

（四）适当性

适当性是对所有规范性法律文件的要求，在各级备案审查中均有体现。适当性审查具体表现为比例原则，即审查规范性法律文件采取的行动措施是否为目的正当、手段必要、适当、其收益是否大于对当事人权利的侵犯。【可以就比例原则的四个子原则的运用表现进行举例论证，丰富论述内容。】适当性审查存在于目前的事前、事后审查，抽象、具体审查之中，是适用面最广的评价标准。

（五）政治性

政治性为各备案审查机关之间需要奉行的准则，即合宪性推定与机关尊重。在美国的司法审查体制中，由于其合宪性审查权起到权力分立、相互制约的作用，法院奉行自律原则，不轻易宣告立法机关的法律违宪成为其工作的准则之一。我国备案审查制度虽不涉及三权分立，仍应遵从政治性标准，处理好上下级国家机关和不同性质国家机关之间的关系，使权力在其自身的责任范围内被充分行使，同时尽量避免法律被撤销或改变，维护法秩序的稳定。【此处的论述有举例、引用，有对学过的“合宪性推定”原则的运用，特别好，有合理编写的味道了！略有一点问题就是，政治性到底是对内容的审查还是对审查程序的要求？此处可能师弟/师妹自己也搞混了，表达的都是审查时要机关尊重，而不是对文件内容进行审查的表达。】

综上，我国备案审查制度中，合宪性、合法性、适当性标准的效力位阶逐步递减，政治性作为对上级机关备案审查权的限制，保障各级国家机关在规范的要求下充分行使权力。【划线部分都是对上述内容的总括，特别好，逻辑自洽。但问题在于论述内容的贴切性，前面已阐述，此处不赘述。】这几个主要标准结合起来，成为备案审查制度的重要组成部分，有利于保障各级法律的合宪性、合法性和适当性，维护国家法制统一和宪法最高权威，从而实现尊重和保障人权的目标。

【整体性问题批语：1、标题过于宽泛简单，并且标题体现不出整个论述内容的逻辑。单纯从标题来看，就会给人一种书背熟了但不会用的印象，整体印象分下降。在拟定标题时要符合“精准、简练、有体系、有逻辑”的标准，至于什么是好的标题，在阅读人大老师各种论文时便可知其一二。

2、畸轻畸重的论述结构。很明显，教材和讲义只学过合宪性审查的内容，在合法性、适当性、政治性审查标准上，着墨很少甚至几乎没有，对于政治性标准的定义都需要自己合理书写。所以整个论述的体系结构就显得不够合理，学过的部分笔墨较多，未学过的部分三言两语。

3、大纲过于简略。至少要有两级标题，逻辑才能更清晰、更严密。比如“合宪性”的内容，完全可以分为“合宪性审查的概念——合宪性审查与备案审查的关系——合宪性审查在备案审查中的地位”，这样通过标题便可了解论述思路，即使论述内容不够丰富，在逻辑上的严密性也足以弥补内容简短的短板。

4、题目理解偏差或者题目重心分析偏差。题目重在要求论述四种审查标准的关系，而非四种审查标准是什么。简单思考，“是什么”和“关系”两个问题，如果你是出题老师，你更想知道哪个？哪个有论述的意义？显而易见，所以在题目有多个角度需要阐述时，区分一下主次】

二、体系定位

宪法总论——宪法运行论——合宪性审查——备案审查制度（讲义第95-96页）

三、学习方法

关于真题的利用，建议师弟/师妹反复钻研，多多练习。在批改之后完全可以吸收批改的建议，再次尝试写出一份新答案提交批改（如果二次提交，则在问答中备注好“二次批改”）。这样才能不断提升自己的表达能力，写出更好的答案。引用本周应用法最高分经验贴的一句话“在答案中倾注思考与感情”，只有这样的答案才是一份优秀的答案。

本题中合宪性审查、合法性审查、适当性审查的区别可以阅读胡锦光老师的论文《论我国合宪性审查与合法性审查的区别》和王锴老师的《合宪性、合法性、适当性审查的区别与联系》，学习论证的体系思路。

关于23年的这道真题，在本周（第14周）精选问答中已经有一版详细的参考，可以借鉴吸收，但切勿奉为圭臬。

四、问题点评

23年的宪法论述题看似部分内容超出了讲义、课本的范围，但实际上真正掌握了知识以及知识之间的内在关联，解决本问题并不难，至少能够运用所学知识保证该题拿到最基础的分数。该问答以基础知识为依托，进行知识迁移、改造而成，也希望能够作为学员了解如何将知识转化为答案的例子，去体会如何转化知识、输出知识。

之后知行会发布真题解析，其中对该题进行了详细的论证，可以在本篇批改之后，对该问题重新思考，尝试新的论述思路，再次提交一份批改，看看自己还存在什么问题。

2023年7月19日

知行法学宪法小组

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